PREVALENCE OF RIGHTS DIRECTLY RELATED TO EDUCATION
Rights following from academic freedom
Articles 70/F and 70/G of the Constitution provide for the right to education,
the freedom of learning and teaching. The Constitution states that the
Republic of Hungary ensures the right to education for its citizens. This
is implemented through the extension and generalisation of public education
and culture, free and mandatory elementary schooling, secondary and tertiary
education available to all on the basis of their aptitude, and through
financial support to those receiving education. The Republic of Hungary
respects and supports the freedom of scientific and artistic life, the
freedom of learning and teaching. The legislation regulating the system
of public education, the Act on Public Education and its implementing
regulations are designed to enforce these fundamental constitutional rights.
The legal provisions implementing the right to academic freedom, on the
one hand, ensure the right to free choice of educational institutions
and forms of learning, and on the other hand, the opportunity for the
student to select the subject to study and the teacher tutoring the student.
From the point-of-view of the teacher, the right is provided, that the
teacher may teach with the methods and on the basis of textbooks chosen
by the teacher. Of course, the exercise of these rights has its constraints,
which may not be discarded. These constraints follow partly from the prohibition
of breaching constitutional rights and partly from meeting the obligation
of mandatory schooling.
Parents are entitled to the right of free choice of educational institutions.
The right of free choice of school empower parents to choose a nursery
school, a school, or a dormitory hostel for their children in line with
their aptitude, abilities, interest, religious and ideological beliefs,
national or ethnic affiliation. Thus, parents may submit an application
for admission of their child to any school they wish, within the territory
of the Republic of Hungary, and the principal of that institution will
decide upon the admission of the child. The maintainer of the institution
may not limit this decision of the principal in any way, it may only determine,
through the budget, the number of classes launched by the particular school
in a particular year. When determining this number, the operating local
government adopts its decision with consideration given to the number
of children of schooling age within the particular enrollemnt area. The
head of the school must proceed in line with the Act on Public Education
when making admissions decisions. The head of the school may specify admission
criteria, which, however, may only be academic criteria. Place of residence
may not be specified as an admission criterion.
| The principal of a music
school requested a position on whether the local government may
amend its charter to allow only local residents to attend the school.
We informed the principal that the right to choose one's school
is one of the most important educational rights, upon which the
freedom to study relies. It is our position that this right of the
parent is infringed if certain children may, by definition, not
apply for a school, because they are prevented in this choice by
a decision of the body of representatives of the local government.
If in accordance with a decision of the operator, the heads of institutions
must a priori reject students residing outside the "catchment area"
of the school, the right to free choice of school is infringed.
Therefore it is our position, that the admission criteria of a public
educational institutions may not include the place of residence.
Local governments may not limit the right of parents to a free choice
of school and may not limit the powers of the head of a public educational
institutions in the course of deciding the admission of students.
(K-OJOG-271/2001) |
Students have the right to choose the teachers teaching different subjects
in the course of their studies, whenever possible.
| A parent contacted us
because their child was not satisfied with the teacher teaching
them a language course. In the particular class, language learning
was offered in separate groups and the complaining students wished
to study in the other group. Since the right to free choice of teacher
may only be exercised with reference to the school's possibilities,
the infringement of educational rights may not be established if
the principal does not fulfil an application in this regard. (K-OJOG-627/2001) |
The Act on Public Education offers students an opportunity to choose
the subjects which they wish to study in the course of their studies within
the scope provided for in the framework curriculum, the pedagogical programme
and the regulations of the upper secondary school leaving examination.
It is the parents' right to request - under the conditions specified by
the educational institution - the possibility of their children taking
non-mandatory lessons or to initiate the offering of such lessons.
| Several parents protested
that their children were not allowed to learn a foreign language
as an option. In spite of their repeated requests, students were
only allowed to choose drama or health. Since the right to choose
curricular lessons may again be exercised only in line with the
school's possibilities, the infringement of educational rights could
not be established. (K-OJOG-442/2001) |
In addition to the freedom of learning, the Constitution also stipulates
that the Republic of Hungary respects the freedom of teaching. This fundamental
constitutional right is discussed in the Act on Public Education, when
it ensures the rights of teachers, among others, to choose the knowledge,
the scope of the field of knowledge, the methods of education and teaching,
the textbooks, teaching aids and courseware used, to work in accordance
with their ideological views and values, and to take part in planning
and evaluating the educational and pedagogical programme of the educational
institution as a member of the teaching staff. These rights offer a great
degree of freedom to teachers in organising and performing their educational
and teaching work. However, these rights may not be exercised without
constraints.
Teachers may not force or cause children and students to accept their
ideological views and values. They are limited in their freedom by the
obligation to choose the scope of the field of knowledge on the basis
of the local syllabus since education takes place in the institutions
on the basis of a local syllabus agreed as part of the pedagogical programme,
which incorporates the subjects offered in each year (grade) of the school,
the mandatory and optional curricular activities and their number of lessons,
the prescribed field of knowledge and requirements, the principles of
selecting applicable textbooks, teaching aids and courseware. Teachers
may exercise their right to select applicable textbooks, teaching aids
and courseware only under certain constraints, based on the local syllabus,
by requesting the opinion of the professional staff.
| A teacher asked whether
the threat of the principal of the school was justified whereby
a written reprimand would be imposed in case of failure to deliver
syllabuses for the purpose of checking and duplicating. We informed
the complainant that the scope of responsibilities of the heads
of public educational institutions include the control and checking
of educational and teaching work. Pursuant to the Decree on the
operation of educational institutions, the organisational and operating
regulations of the educational institution are to resolve, among
others, the procedures of internal control of pedagogical work.
Thus if the organisational and operating regulations of the school
specify the obligation of submitting syllabuses, then the principal
may request and duplicate them for the purpose of checking. (K-OJOG-560/2001) |
The right to choose methodologies is part of the autonomy of teachers.
| A principal, the parents
concerned and the teacher also contacted our Office due to conflicts
which arose in connection with the teaching methodologies of a teacher.
As a result of the expert investigation ordered by the principal
in the case, we established that the methodologies used by the teacher
did not conform to the pedagogical programme of the school. We established
that the discarding of the pedagogical programme results in the
direct threat of infringing the right of students to receive an
education meeting their aptitude. This may be regarded as a severe
offence entailing the disciplinary liability of the teacher. The
principal remedied the threat of infringement of rights within their
own scope of control. (K-OJOG-147/2001) |
The right to choose the educational methodology is limited by the obligation
of their compliance with the pedagogical and the educational programme.
Thus a pedagogical methodology in itself may not be evaluated, it must
be referenced to the objectives of the pedagogical programme in every
case. And the pedagogical programme must comply with legislation at all
times.
| Egy másik esetben óvodás
gyermekek szülei fordultak hozzánk, mert az intézményvezető az óvodapedagógus
áthelyezéséről döntött. A panaszosok sérelmezték, hogy a döntés
előtt nem kérték ki a véleményüket, és az áthelyezés indokairól
az igazgató nem tájékoztatta őket. (K-OJOG-258/2001.) |
| Egy középiskolai osztály
és a tanulók szülei sérelmezték egy pedagógus eltávolítását, aki
sokat tett az iskoláért és a diákok neveléséért. (K-OJOG-378/2001.) |
A vázolt ügyekből jól látható, hogy a nevelési-oktatási intézmények minden
típusában a tanulók és szüleik is nagy súlyt helyeznek arra, hogy olyan
pedagógus végezze a gyermekek, diákok oktatását, nevelését, akinek munkájával
teljes mértékben elégedettek. A közoktatási törvény rendelkezése megteremti
a lehetőséget a pedagógus megválasztásához, a törvény azonban maga korlátozza
ezt a tanulói jogot, amikor kimondja, hogy ennek gyakorlására csak az
intézmény lehetőségeihez képest van mód. Mivel az iskola vezetője munkáltatói
jogkörével élve dönthet a pedagógusok alkalmazásáról, ezekben az ügyekben
nem állapítottuk meg az oktatási jogok megsértését. Az oktatási jogok
biztosa ugyanis nem vizsgálhatja a döntések célszerűségét, annak felelősségét
a döntéshozó viseli.
A közoktatási törvény azt a lehetőséget is biztosítja a tanuló számára,
hogy tanulmányai során - a kerettantervben, a pedagógiai programban és
az érettségi vizsgaszabályzatban meghatározott keretek között - megválassza
azokat a tantárgyakat, amelyeket tanulni kíván. A szülő joga pedig hogy,
a nevelési-oktatási intézmény által meghatározott feltételek mellett kérje,
hogy gyermeke a nem kötelező foglalkozásokat igénybe vehesse, illetve
ilyen foglalkozás megszervezését kezdeményezze.
| Több szülő kifogásolta,
hogy gyermekeik választható tantárgyként nem tanulhatnak idegen
nyelvet. Többszöri kérésük ellenére a diákok drámaismeretek, illetve
egészségtan tantárgyat választhattak. Mivel a tanórai foglalkozások
megválasztásához való jog is csak az iskola lehetőségei szerint
gyakorolható, oktatási jogsérelem nem volt megállapítható. (K-OJOG-442/2001.) |
A tanulás szabadsága mellett az Alkotmány tartalmazza azt is, hogy a
Magyar Köztársaság tiszteletben tartja a tanítás szabadságát. Ezt az alkotmányos
alapjogot bontja ki a közoktatási törvény, amikor biztosítja a pedagógusok
jogait. Többek között azt, hogy az ismereteket, a tananyagot, a nevelés
és tanítás módszereit megválassza; megválassza továbbá az alkalmazott
tankönyveket, tanulmányi segédleteket, taneszközöket; saját világnézete
és értékrendje szerint végezze nevelő, illetve nevelő és oktató munkáját,
a nevelőtestület tagjaként részt vegyen a nevelési-oktatási intézmény
nevelési, illetve pedagógiai programjának tervezésében és értékelésében.
Ezek a jogosultságok nagy szabadságot biztosítanak a pedagógusok számára
az oktató-nevelő munka megszervezéséhez, elvégzéséhez. Ugyanakkor ezeket
a jogokat sem lehet korlátlanul gyakorolni.
A pedagógus világnézete és értékrendje elfogadására a gyermekeket, tanulókat
nem kényszerítheti vagy késztetheti. Szabadságában korlátozza, hogy a
tananyagot a helyi tanterv alapján kell megválasztania, hiszen az intézményekben
az oktatás a pedagógiai program részeként elfogadott helyi tanterv alapján
folyik, amely magában foglalja az iskola egyes évfolyamain tanított tantárgyakat,
a kötelező és választható tanórai foglalkozásokat és azok óraszámait,
az előírt tananyagot és követelményeit, az alkalmazható tankönyvek, tanulmányi
segédletek és taneszközök kiválasztásának elveit. A pedagógus csak korlátok
között - a helyi tanterv alapján, a szakmai munkaközösség véleményének
kikérésével - gyakorolhatja azon jogát is, hogy megválassza az alkalmazott
tankönyveket, tanulmányi segédleteket, taneszközöket.
| Egy pedagógus azzal a
panasszal fordult hivatalunkhoz, hogy az általa készített tantervet
az iskola vezetése figyelmen kívül hagyta. Az igazgató és a panaszos
egybehangzó elmondása alapján a tanár határidőn túl adta be a tantervet,
határidőben is érkezett azonban egy tanterv, amely megfelelt a kerettantervi
előírásoknak, ezért azt fogadták el. Oktatási jogsérelmet így nem
állapítottunk meg. (K-OJOG-354/2001.) |
| Egy pedagógus azt kérdezte,
jogos-e az iskolaigazgató fenyegetése, miszerint írásbeli megrovásban
részesíti, ha tanmeneteit nem adja le ellenőrzés, illetve lemásolás
céljából. Tájékoztattuk a panaszost, hogy a közoktatási intézmény
vezetőjének feladatkörébe tartozik a nevelő és oktató munka irányítása
és ellenőrzése. A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló
rendelet értelmében a nevelési-oktatási intézmény szervezeti és
működési szabályzatában (SzMSz) kell meghatározni - többek között
- a pedagógiai munka belső ellenőrzésének rendjét. Amennyiben tehát
az iskolai SzMSz tartalmazza a tanmenetek leadásának kötelezettségét,
akkor az igazgató bekérheti és lemásolhatja azokat ellenőrzés céljából.
(K-OJOG-560/2001.) |
A nevelési-oktatási intézmények a helyi tantervükben olyan tankönyvek
oktatását választhatják, amelyek szerepelnek a tankönyvjegyzékben. A tankönyvpiac
rendjéről szóló 2001. évi XXXVII. törvény, valamint a tankönyvvé nyilvánítás,
a tankönyvtámogatás, valamint az iskolai tankönyvellátás rendjéről szóló
5/1998. (II. 18.) MKM rendelet alapján a tankönyvvé nyilvánítás rendje
és a tankönyvrendelés eljárása jogilag szabályozott. Tankönyvként az a
nyomtatott formában megjelent, illetve elektronikus adathordozón rögzített
könyv hozható forgalomba, amelyet külön jogszabályban meghatározott eljárás
keretében tankönyvvé nyilvánítottak. A kiadó által benyújtott tankönyvvé
nyilvánítás iránti kérelemről az oktatási miniszter az Országos Köznevelési
Tanács javaslata alapján dönt. A tankönyvekről az Oktatási Minisztérium
évente jegyzéket készít, ahova a kiadónak kell kérnie a felvételt.
| Egy jelzés alapján megvizsgáltuk,
hogy két erkölcstani segédkönyv tartalma okozza-e oktatási jogok
sérelmét, illetve e jogok sérelmének közvetlen veszélyét. Megállapítottuk,
hogy a könyvekben foglaltak csak abban az esetben vezethetnek oktatási
jogsérelemhez, ha legalább egy iskola használja a kiadványokat.
Ezért azt vizsgáltuk meg, hogy a kiadványokat jelenleg használják-e
oktatási intézményekben, illetve, hogy azok a jövőben eljuthatnak-e
oda. Megállapítottuk, hogy mindkét könyv engedélyszámmal rendelkező,
- az időközben megszűnt - segédkönyvjegyzéken szereplő kiadvány.
A segédkönyvjegyzékről az oktatási intézmények utoljára a 2001/2002.
tanévre rendelhettek könyveket, mivel - hivatalunk VI/389/2000.
számú eljárásának eredményeként - a tankönyvvé nyilvánításról szóló
rendelet és a 2001. szeptember 19-én hatályba lépett, a tankönyvpiac
rendjéről szóló törvény a segédkönyv, illetve a segédkönyvjegyzék
intézményét megszüntette. Az iskolai rendelőlapok alapján megállapítottuk,
hogy a 2001/2002. tanévben e segédkönyvekből egyetlen oktatási intézmény
sem rendelt, tehát azokat egyetlen iskola sem használja. A tankönyvjegyzékre
a kiadványok nem kerültek fel, ezért azokat a jövőben sem vehetik
igénybe oktatási intézmények. Mivel segédkönyvként e kiadványokat
jelenleg egyetlen oktatási intézmény sem használja, a könyvek léte
- tekintet nélkül a bennük foglaltakra - nem okozza oktatási jogok
sérelmét. A jogszabályváltozás következtében és tankönyvvé nyilvánítás
hiányában pedig az intézmények a jövőben sem oktathatnak e kiadványokból,
így oktatási jogsérelem közvetlen veszélye sem áll fenn. A jogszabályok
kivételesen lehetőséget biztosítanak arra, hogy az oktatási intézmények
a jövőben a tankönyvrendelésbe felvegyenek olyan könyveket, amelyek
nem szerepelnek a tankönyvjegyzékben. Garanciális jelentőségű szabály,
hogy ehhez a szakmai munkaközösség, az iskolaszék, iskolaszék hiányában
az iskolai szülői szervezet (közösség) és az iskolai diákönkormányzat
egyetértése szükséges. Amennyiben e szabályokat betartva valamely
oktatási intézmény a jövőben rendelne a vizsgálat tárgyát képező
könyvekből, akkor nyílik lehetőségünk arra, hogy beadvány alapján
vagy hivatalból megvizsgáljuk a könyvek tartalmát. (K-OJOG-581/2001.) |
A pedagógusi autonómia körébe tartozó jog a módszerek megválasztásának
szabadsága.
| Egy igazgató, az érintett
szülők és a pedagógus is hivatalunkhoz fordult a tanár tanítási
módszereivel kapcsolatban kialakult konfliktus miatt. Az ügyben
az igazgató által elrendelt szakértői vizsgálat nyomán megállapítottuk,
hogy a pedagógus által alkalmazott módszerek nem felelnek meg az
iskola pedagógiai programjának. Megállapítottuk, hogy a pedagógiai
program figyelmen kívül hagyása a tanulók azon joga sérelmének közvetlen
veszélyét okozza, hogy a képességeiknek megfelelő oktatásban részesüljenek.
Ez a pedagógus fegyelmi felelősségét is felvető súlyos vétségnek
minősülhet. Az igazgató a jogsérelem veszélyét saját hatáskörében
orvosolta. (K-OJOG-147/2001.) |
Az oktatási módszer megválasztásának jogát korlátozza, hogy azoknak illeszkedniük
kell a pedagógiai, illetve nevelési programhoz. Egy pedagógiai módszer
tehát önmagában nem ítélhető meg, azt mindig a pedagógiai program célkitűzéseihez
kell viszonyítani. A pedagógiai programnak pedig minden esetben meg kell
felelnie a jogszabályoknak.
|
previous 
