AZ OKTATÁS EGYES TERÜLETEI
KÖZNEVELÉS
A SZEMÉLYI SZABADSÁGJOGOK ÉRVÉNYESÜLÉSE
Az emberi méltósághoz való jog mindenkit – így az oktatás valamennyi szereplőjét – megillető alkotmányos alapjog, amely alapján többek között tilos a tanulók testi és lelki bántalmazása, megalázó büntetésben való részesítése. Az emberi méltósághoz való jog az oktatási szereplőket életkorukra való tekintet nélkül megilleti. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban: köznevelési törvény) 46. § (2) bekezdése szerint a gyermek, a tanuló személyiségét, emberi méltóságát és jogait tiszteletben kell tartani, és védelmet kell számára biztosítani a fizikai és lelki erőszakkal szemben. A gyermek és a tanuló nem vethető alá testi és lelki fenyítésnek, kínzásnak, kegyetlen, embertelen, megalázó büntetésnek vagy bánásmódnak.
A nevelési intézményen belüli bántalmazás egyik megvalósulási formája, amikor a pedagógus fegyelmezési eszköztárának része a testi fenyítés. Az emberi, állampolgári, gyermeki és tanulói jogokat a pedagógus nem vonhatja el, ugyanis azok nem pedagógiai mérlegelés függvényei. Érvényesülésük nem függ attól sem, hogy a gyermek, illetve a tanuló teljesíti-e a kötelességeit az óvodában vagy az iskolában, tehát a gyermekeket, tanulókat megillető alapvető emberi jogok nem állíthatók összefüggésbe a kötelességek teljesítésével.
A korábbi években a hasonló ügyekben arról tudtuk tájékoztatni az intézményvezetőket, hogy a testi fenyítés - a Legfelsőbb Bíróság egyik eseti döntése szerint - olyan súlyú fegyelmi vétséget valósít meg, amellyel a legsúlyosabb fegyelmi büntetés, az elbocsátás is arányban állhat.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (továbbiakban: Kjt.) 2012. július 1-jétől hatályba lépő módosítása alapján a fegyelmi felelősség és a fegyelmi eljárás szabályai megszűntek. A jelenleg hatályos jogi szabályozás szerint így a pedagógus fegyelmi felelősségre vonásának lehetősége nem áll fenn, ugyanakkor a Legfelsőbb Bíróság korábbi elvi döntésének a testi fenyítés súlyosságával kapcsolatos megítélése továbbra is irányadó.
A pedagógusok által elkövetett kötelességszegés esetén a 2014. január 1-jétől hatályos, a pedagógusok kollektív szerződésében szabályozottak érvényesek, miszerint a közalkalmazotti jogviszonyból származó kötelezettség vétkes megszegése esetén – meghallgatását követően, az eset súlyától függően – a közalkalmazottal szemben
alkalmazható hátrányos következmények: szóbeli figyelmeztetés, írásbeli megrovás, a jutalmazás lehetőségéből legfeljebb hat hónapra történő kizárás. A pedagógus kötelességszegésével kapcsolatban alkalmazható legsúlyosabb eljárás pedig a köznevelési törvény 61. § (6) bekezdése szerint a közalkalmazotti jogviszony megszüntetése, mely jogot az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézményben az állami intézményfenntartó központ vezetője gyakorolja.
Egy szülői panasz szerint egy óvodás gyermek fegyelmezetlen magatartása miatt az óvodapedagógus fizikai büntetést alkalmazott, a kiabálás, ráncigálás mindennapos volt az óvodában. A fentiek miatt a szülő elvitte gyermekét az intézményből. A szülői panasz nyomán az intézmény kivizsgálta az esetet, és a megállapított vétségek miatt a pedagógust figyelmeztetésben részesítette, mely az ügy súlyosságára tekintettel másodfokú figyelmeztetésnek minősült. A szülő képviseletében a fogyatékossággal élők érdekképviseletét ellátó szövetség fordult hivatalunkhoz, és a pedagógus közalkalmazotti jogviszonyának megszüntetésére irányuló intézkedést kért. A fegyelmi felelősségre vonással kapcsolatos munkáltatói döntések tekintetében az oktatási jogok biztosa nem rendelkezik hatáskörrel, így azon túlmenően, hogy az ezzel kapcsolatos, fentiekben ismertetett jogszabályi rendelkezésekre felhívtuk a figyelmet, nincs arra lehetőség, hogy hivatalunk felülbírálja az ilyen típusú munkáltatói döntéseket. (532/2014/OJBIT) |
A bántalmazó magatartás a köznevelési intézményekben leggyakrabban a tanulók közötti konfliktusok során alakul ki. A köznevelési törvény 46. § (1) bekezdése szerint a tanuló kötelessége, hogy óvja saját és társai testi épségét, tanulótársai emberi méltóságát és jogait tiszteletben tartsa, tiszteletet tanúsítson irántuk, segítse rászoruló tanulótársait. E rendelkezések alapján a tanulók közötti bántalmazás a tanuló kötelességszegésének minősül, az intézmény feladata ilyen esetben a kötelességszegés kivizsgálása, a megfelelő fegyelmezési eszköz megállapítása. (590/2014/OJBIT)
Egy elkeseredett szülő azzal kapcsolatban kérte segítségünket, hogy gyermekét egy osztálytársa levizelte, illetve 8 napon belül gyógyuló sérülést okozva bántalmazta. A problémás tanuló rendszeresen zavarta a tanórákat és bántalmazta társait. A szülő tájékoztatta hivatalunkat, hogy e gyermek magatartása hosszú idő óta olyan szélsőséges, hogy ennek következtében a többi tanuló oktatási jogai folyamatosan sérülnek. A szülő sérelmezte az esetet követő eljárást, részletesen bemutatta, hogy mi történt a tanulóval kapcsolatban, és elismerte azt, hogy számos intézmény és hivatal (köztük az érintett iskola) nagyon sokféle módon próbált megoldást találni a kialakult helyzetre. Az intézményvezetőtől nyilatkozatot kértünk az ügyben. A tájékoztatás tartalmazta a szülő által is elmondott széleskörű intézkedéseket, majd arról tájékoztatta az oktatási jogok biztosát az intézményvezető, hogy a tanulót másik osztályba helyezték át, itt jól érzi magát. Az intézmény saját hatáskörben orvosolta a kialakult helyzetet, erre tekintettel az ügyet lezártuk. (50/2014/OJBIT) |
Más a helyzet, ha a magatartási problémával küzdő gyermeknél felmerül, hogy sajátos nevelési igényű tanulóról van szó. Számos szülői és tanári beadvány érkezett hivatalunkba magatartászavaros, osztálytársaikat bántalmazó, „terrorizáló‖ tanulók kezelésének jogszerű megoldásai után érdeklődve.
Egy osztályfőnök fordult hivatalunkhoz azzal, hogy az egyik ötödik osztályos tanuló rendszeresen zavarja a tanórákat, felszerelését nem hozza magával, sokat hiányzik, nem pótolja a kiesett ismereteket, bántja, csúfolja az osztályba járó sajátos nevelési igényű tanulókat, fogékony a kisebb lopásokra és a verekedésre. A beadványozó kérdése arra irányult, hogy mit tehet a gyermek érdekében, hogy a tanuló változzon. (165/2014/OJBIT) Több szülő kérte hivatalunk tájékoztatását, hogy mit tehet akkor, ha az osztály magatartászavaros tanulója hosszabb ideje rendszeresen bántalmazza, „terrorizálja‖ társait és a pedagógusokat, zavarja a többieket a tanulásban. (68/2014/OJBIT, 197/2014/OJBIT, 339/2014/OJBIT, 363/2014/OJBIT, 536/2014/OJBIT, 546/2014/OJBIT) |
A fenti ügyekben tájékoztattuk a hozzánk fordulókat arról, hogy abban az esetben, ha egy tanuló magatartása nagy mértékben zavarja az oktatást, illetve sérti a többi tanuló jogait, meg kell vizsgálni, hogy felmerül-e a tanuló sajátos nevelési igénye, fejlesztő foglalkozások szükségessége, illetőleg annak megvizsgálása, hogy megfelelő intézményben tanul-e a gyermek. Ennek a folyamatnak az elindítója lehet az iskola is, ezért - ha a beadvány alapján úgy tűnt, hogy a tanuló állapotának meghatározó vonása a magatartási nehézségek megléte - a hozzánk fordulókat tájékoztattuk a tanuló szakértői bizottság előtti vizsgálatának menetéről.
A köznevelési törvény 46. § (2) bekezdése rögzíti, hogy a gyermek, a tanuló személyiségét, emberi méltóságát és jogait tiszteletben kell tartani, és védelmet kell számára biztosítani fizikai és lelki erőszakkal szemben. A gyermek és a tanuló nem vethető alá testi és lelki fenyítésnek, kínzásnak, kegyetlen, embertelen, megalázó büntetésnek vagy bánásmódnak. Ugyanezen § (3) bekezdése szerint a gyermek, tanuló joga, hogy a nevelési és a nevelési-oktatási intézményben biztonságban és egészséges környezetben neveljék és oktassák, továbbá, hogy személyiségi jogait, így különösen személyiségének szabad kibontakoztatásához való jogát, önrendelkezési jogát, cselekvési szabadságát, családi élethez és magánélethez való jogát a nevelési-oktatási intézmény tiszteletben tartsa, e jogának gyakorlása azonban nem korlátozhat másokat ugyanezen jogainak érvényesítésében, továbbá nem veszélyeztetheti a saját és társai, a nevelési-oktatási intézmény alkalmazottai egészségét, testi épségét, valamint a művelődéshez való jog érvényesítéséhez szükséges feltételek megteremtését, fenntartását.
A nevelési-oktatási intézményben előforduló gyermekek, tanulók közötti konfliktusok, bántalmazások esetén mindig felmerül az intézmény felügyeleti kötelezettségének kérdése. A köznevelési törvény 25. § (5) bekezdése szerint ugyanis a nevelési-oktatási intézménynek gondoskodnia kell a rábízott gyermekek, tanulók felügyeletéről, a nevelés és oktatás egészséges és biztonságos feltételeinek megteremtéséről. A törvény az értelmező rendelkezések között definiálja a felügyelet fogalmát. Eszerint a gyermek, tanuló felügyelete a nevelési-oktatási intézményben: a gyermek, tanuló testi épségének megóvásáról és erkölcsi védelméről való gondoskodás, a nevelési-oktatási intézménybe történő belépéstől a nevelési-oktatási intézmény jogszerű elhagyásáig terjedő időben, továbbá a pedagógiai program részeként kötelező, a nevelési-oktatási intézményen kívül tartott foglalkozások, programok ideje alatt.
A gyermekek, tanulók egészségét és biztonságát tehát minden veszélyeztető tényezővel szemben védelemben kell részesíteni. A pedagógus kiemelt kötelessége, hogy a gyermek testi-lelki egészségének fejlesztése és megóvása érdekében tegyen meg minden lehetséges erőfeszítést: felvilágosítással, a munka- és balesetvédelmi előírások betartásával és betartatásával, a veszélyhelyzetek feltárásával és elhárításával, a szülő – és szükség esetén más szakemberek – bevonásával. A felügyeletre vonatkozó jogszabályi rendelkezésekből eredő kiemelt pedagógusi kötelesség, hogy megtegyenek mindent az olyan jellegű konfliktusok megakadályozása érdekében, amelyek a gyermekek, tanulótársak közötti bántalmazásokhoz vezetnek.
Ilyen konfliktusok esetén azonban mindig kiemelten fontos a kirívó tanulói magatartás okainak - akár külső segítség bevonásával történő - feltárása és megfelelő kezelése is. A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet (továbbiakban: 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet) 129. § (2)-(3) bekezdése szerint a nevelési-oktatási intézmény közreműködik a gyermekek, tanulók veszélyeztetettségének megelőzésében és megszüntetésében, ennek során tevékenyen együttműködik a gyermekjóléti szolgálattal, valamint a gyermekvédelmi rendszerhez kapcsolódó feladatot ellátó más személyekkel, intézményekkel és hatóságokkal. Ha a nevelési-oktatási intézmény a gyermeket, tanulót veszélyeztető okokat pedagógiai eszközökkel nem tudja megszüntetni, vagy a gyermekközösség, a tanulóközösség védelme érdekében indokolt, segítséget kérhet az oktatásügyi közvetítői szolgálattól vagy megkeresi a gyermek- és ifjúságvédelmi szolgálatot vagy más, az ifjúságvédelmem területén működő szervezetet, hatóságot, amely javaslatot tesz további intézkedésekre.
Az emberi méltóság megsértése nem kizárólag a testi fenyítés útján valósulhat meg, annak számtalan formája fordulhat elő. Az emberi méltóság tiszteletben tartása minden oktatási szereplő kötelessége, annak sérelmét tanulók, szülők, pedagógusok is jelezték hivatalunk felé.
A Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.) 2:43-45. §-a szerint a személyiségi jogok sérelmét jelenti különösen a becsület és a jóhírnév megsértése. A becsület megsértését jelenti különösen a más személy társadalmi megítélésének hátrányos befolyásolására alkalmas, kifejezésmódjában indokolatlanul bántó véleménynyilvánítás. A jóhírnév megsértését jelenti különösen, ha valaki más személyre vonatkozó és e személyt sértő, valótlan tényt állít vagy híresztel, vagy valós tényt hamis színben tüntet fel.
A Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény (a továbbiakban: Btk.) 226-227. §-a az emberi méltóság és egyes alapvető jogok elleni bűncselekmények között rendelkezik a rágalmazásról és a becsületsértésről.
Eszerint rágalmazás: aki valakiről más előtt a becsület csorbítására alkalmas tényt állít, híresztel, vagy ilyen tényre közvetlenül utaló kifejezést használ, vétség miatt egy évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő. Becsületsértés: aki a 226. §-ban meghatározottakon kívül mással szemben
a) a sértett munkakörének ellátásával, közmegbízatásának teljesítésével vagy közérdekű tevékenységével összefüggésben vagy
b) nagy nyilvánosság előtt
a becsület csorbítására alkalmas kifejezést használ, vagy egyéb ilyen cselekményt követ el, vétség miatt egy évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
A köznevelési törvény 66. § (2) bekezdése alapján a pedagógust magasabb szintű védelem illeti meg. E rendelkezés szerint a pedagógus, valamint a nevelő és oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazott az óvodai nevelőmunka, az iskolai és kollégiumi nevelő és oktató munka, valamint a pedagógiai szakszolgálat ellátása során a gyermekekkel, tanulókkal összefüggő tevékenységével kapcsolatban a büntetőjogi védelem szempontjából közfeladatot ellátó személy.
Egy pedagógus a feljelentett, megrágalmazott, hamis kritikával illetett pedagógusok védelme ügyében kérte segítségünket. Tájékoztattuk, hogy mind a polgári jog, mind a büntetőjog védi a személyek becsületét, jó hírnevét. A köznevelés az állam által működtetett óriási alrendszer, amely közpénzből működik, és az itt tevékenységet végző munkavállalók közfeladatot látnak el. A pedagógusok munkájának különleges aspektusa, hogy – más közfeladatot ellátó személyekhez hasonlóan – tűrniük kell a vizsgálatot, a kritikát, ezért cserébe viszont a jog magasabb szintű védelmet biztosít számukra az esetlegesen hátrányukra elkövetett bűncselekményekkel szemben. A pedagógusszakma különleges szerepét jelzi az is, hogy a polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (a továbbiakban: Pp.) 170. § (1) bekezdésének c) pontja értelmében a tanúvallomást megtagadhatja az ügyvéd, az orvos és más olyan személy, aki hivatásánál fogva titoktartásra köteles, ha a tanúvallomással titoktartási kötelességét sértené meg, kivéve, ha az érdekelt e kötelesség alól felmentette. A pedagógusok számára a köznevelési törvény adja meg e különleges helyzet jogi alapját. A köznevelési törvény 42. § (1) bekezdése szerint ugyanis a pedagógust, a nevelő és oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazottat, továbbá azt, aki közreműködik a gyermek, tanuló felügyeletének az ellátásában, hivatásánál fogva harmadik személyekkel szemben titoktartási kötelezettség terheli a gyermekkel, a tanulóval és családjával kapcsolatos minden olyan tényt, adatot, információt illetően, amelyről a gyermekkel, tanulóval, szülővel való kapcsolattartás során szerzett tudomást. E kötelezettség a foglalkoztatási jogviszony megszűnése után is határidő nélkül fennmarad. E szabályok jól mutatják, hogy a jog a pedagógusok munkáját a legfontosabb szakmák egyikeként kezeli és részesíti védelemben. A pedagógusok nem teljesen védtelenek, legfeljebb nem ismerik teljességében az összes jogi eszközt, mely védi őket. Ugyanakkor az is kétségtelen, hogy mivel a tanár közpénzből működtetett közfeladatot lát el, számos formában számot kell adnia arról, hogy mit és hogyan tesz munkája során. A pedagógusszakma e két meghatározó oldala csak együtt, egymást kiegészítve érvényesülhet. (398/2014/OJBIT) Egy szülő beadványában a gyermeke iskolájában oktató pedagógus emberi méltóságot sértő módszerei miatt kérte segítségünket. A szülő elmondása szerint a tanárnak folyamatosan rasszista megjegyzései vannak, vulgáris kifejezéssel illeti a tanulókat. Rendszeresen, a legkisebb kihágásra is ordítozni és csapkodni kezd (üti a táblát, másfél literes teli flakont vág a táblához, falhoz). A gyerekeket politikai véleményével traktálja, kollégáit szidja az órán, a tantárgyhoz nem tartozó témákat vet fel. Nem viszi a gyerekeket táborba, osztálykirándulásra, miközben az iskola többi osztálya rendszeresen egyhetes táborokra jár. Az intézményvezető nyilatkozatában a következőket közölte. A bepanaszolt pedagógus még aznap levélben elutasította, cáfolta a panaszban foglaltakat. Az iskola igazgatója az intézményvezető-helyettessel és az érintett osztály tanulóival tényfeltáró beszélgetést folytatott. A beszélgetésből egyértelműen kiderült az igazgató számára a bejelentésben foglaltak valós tartalma, sőt sokkal több felháborító és elfogadhatatlan történésre is fény derült. - A trágárság a kollégánál szinte mindennapos. - A lányok állítása szerint több esetben a fenekükre üt, a combjukat is megérinti. - Testnevelés órákon beáll a csapatba, előfordul, hogy lökdösődik, durva. - Szinte minden osztályfőnöki órán a saját életéről, a családja mindennapjairól mesél. - A gyerekeket zavaró, szexuális tartalmakat részletez, ha valaki távozik a csoportból, szidást kap. - Bizonyos szituációkban, ha romákról beszél, hangsúlyozottan érintett tanulóra tekint. - A zsidóságot pénzes csoportnak tünteti fel, akik mindent megvehetnek a pénzükért. - Politikai téren a jelenleg kormányon lévő csoportot, annak vezetőjét negligálja, sajnálatát fejezi ki, hogy az „ellenzéki” vezetők kiszorultak a hatalomból. - Két kollégát bírált, kritizált több esetben (az intézményvezetőt és az egyik angol szakos kollégát). - Folyamatosan arra panaszkodik, hogy kevés a fizetése. - Több szülő megkereste a viselkedésével kapcsolatban, jelezték panaszukat. Pár napig változtatott a viselkedésén, majd minden visszaállt az eredeti állapotba. Több esetben epés megjegyzéséket tett a gyerekeknek szüleik megkeresése miatt. A gyerekeken látszott, hogy rendkívül nehezen élik át a helyzetet, zaklatottak, feszültek. A beszélgetés alatt volt olyan leánytanuló, aki több alkalommal elsírta magát. Arra a kérdésre, hogy miért nem jelezték a problémát, azt válaszolták, hogy félnek az osztályfőnök megtorlásától, ezért inkább elhallgatták azokat. Az intézményvezető elmondása szerint a pedagógusra e tanév elején két panasz érkezett. Ekkor szóbeli figyelmeztetésben részesült. A rendelkezésünkre álló adatok alapján megállapítottuk, hogy az érintett pedagógus az intézményben folytatott vizsgálat szerint magatartásával sértette a tanulók fentiekben megfogalmazott emberi méltósághoz való jogát. Tekintettel arra, hogy a köznevelési törvény változásokat eredményezett a munkáltatói jogok tekintetében, az intézményvezető irányában nem fogalmaztunk meg kezdeményezést. A köznevelési törvény 61. § (6) bekezdése alapján ugyanis az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézményben az e törvényben foglalt kivétellel a munkáltatói jogokat az állami intézményfenntartó központ vezetője gyakorolja. Az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény vezetője az adott köznevelési intézmény alkalmazottai tekintetében - a bérgazdálkodást érintő döntések, a kinevezés Tekintettel arra, hogy az oktatási jogok sérelme a fenntartó intézkedése nyomán orvoslásra került, az ügyet lezártuk. (69/2014/OJBIT) |
Magyarország Alaptörvénye (a továbbiakban: Alaptörvény) Szabadság és Egyenlőség fejezetének XX. cikke kimondja, hogy mindenkinek joga van a testi és lelki egészséghez. Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény (a továbbiakban: Eütv.) célja megteremteni annak feltételeit, hogy minden beteg megőrizhesse emberi méltóságát és önazonosságát, önrendelkezési és minden egyéb joga csorbítatlan maradjon.
A köznevelési törvény 46. § (2) bekezdésének értelmében minden gyermeknek, tanulónak joga, hogy a nevelési és a nevelési-oktatási intézményben biztonságban és egészséges környezetben neveljék és oktassák, óvodai életrendjét, iskolai tanulmányi rendjét pihenőidő, szabadidő, testmozgás beépítésével, sportolási, étkezési lehetőség biztosításával életkorának és fejlettségének megfelelően alakítsák ki. A 62. § (1) bekezdése pedig a pedagógus oldaláról fogalmazza meg, hogy a pedagógus alapvető feladata különösen, hogy a gyermek testi-lelki egészségének fejlesztése és megóvása érdekében tegyen meg minden lehetséges erőfeszítést: felvilágosítással, a munka- és balesetvédelmi előírások betartásával és betartatásával, a veszélyhelyzetek feltárásával és elhárításával, a szülő - és szükség esetén más szakemberek - bevonásával.
Az egészséghez való jog a köznevelés rendszerében egyfelől azt jelenti, hogy minden oktatási szereplő számára biztosítottak legyenek az egészsége megőrzéséhez szükséges feltételek, másfelől azt, hogy azon oktatási szereplők, akik betegséggel élnek, ugyanazon jogosultságokkal vehessenek részt az oktatásban, nevelésben, mint egészséges társaik, illetőleg jogaik csak saját, illetőleg társaik egészségének védelme érdekében legyenek korlátozva.
Minden évben kapunk panaszt a dohányzásra vonatkozó szabályozással kapcsolatban.
Egy pedagógus beadványában a nagykorú tanulók dohányzási lehetőségének megtiltásával kapcsolatban kérte állásfoglalásunkat. Tájékoztattuk a nagykorú tanulók dohányzásával összefüggő álláspontunkról. A 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 4. § (1) bekezdés a) pontja alapján a nevelési-oktatási intézmény szervezeti és működési szabályzatában (a továbbiakban: SZMSZ) kell meghatározni a működés rendjét, ezen belül a gyermekeknek, a tanulóknak, az alkalmazottaknak és a vezetőknek a nevelési-oktatási intézményben való benntartózkodásának rendjét. E rendelkezés alapján az intézmény szervezeti és működési szabályzatában tud utánanézni annak, hogy a tanulók, függetlenül attól, hogy kis- vagy nagykorúak, elhagyhatják-e tanítási időben az intézményt. Az intézményi szabályzatok ugyanis álláspontunk szerint minden tanulóra vonatkoznak, életkoruktól függetlenül. Amennyiben az említett intézményben a tanulók óraközi szünetben csak külön engedéllyel hagyhatják el az iskolát, úgy az engedélyezésre jogosult dönt arról, milyen esetekben engedélyezi az eltávozást. Álláspontunk szerint az intézményi szabályok a köznevelési intézmény céljának megfelelően kerülnek kialakításra mind a pedagógusok, mind a tanulók vonatkozásában. A tanulói jogviszonnyal rendelkezők adott esetben nem felnőttként, hanem tanulóként vannak jelen az oktatási intézményben, a tanulókra pedig azonos szabályok vonatkoznak. E szabályok megsértése esetén pedig a házirendben előírtak szerint fegyelmező intézkedések alkalmazhatók. Továbbá az önrendelkezési jog a pedagógusok esetében sem korlátlan, pl. tanóra közben ők sem élhetnek e jogukkal, hiszen az munkáltatói intézkedésekre adna alapot. (204/2014/OJBIT) |
Álláspontunk szerint a dohányzás intézményen belüli visszaszorítása nem oktatási jogi kérdés. Külön jogszabályok szabályozzák a dohányzással kapcsolatos tilalmakat, valamint azt, hogy ki jogosult ellenőrizni a rendelkezések betartását. 2012. január elsejétől változtak a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény szabályai, és a türelmi időszak lejárta után április 1-jétől arra is lehetőség van, hogy e szabályok megsértőivel szemben bírságot szabjon ki az állami népegészségügyi és tisztiorvosi szolgálat. E törvény szerint a rendelkezések betartását az egészségügyi államigazgatási szerv ellenőrzi, és azok megsértése esetén – a jogsértő természetes vagy jogi személlyel, illetve jogi személyiség nélküli szervezettel szemben – egészségvédelmi bírságot szab ki. Tekintettel arra, hogy a dohányzás nemcsak szabálysértés, hanem egészségügyi probléma is, így az állami népegészségügyi és tisztiorvosi szolgálat felkészült szakemberei hatékony segítséget nyújthatnak az intézményen belüli tájékoztatás megvalósításához, a dohányzás visszaszorításához.
Az egészségügyi és a köznevelési terület érintkezése többször felmerült már munkánk során. Az ételallergiás gyermekek táplálkozása, a cukorbeteg gyermekek táplálkozása és ellátása a korábbi években vizsgált kérdések voltak. Ebben az évben az epilepsziában szenvedő gyermekek kerültek látóterünkbe.
Egy óvodapedagógus fordult hivatalunkhoz, és egy epilepsziás gyermek óvodába való felvételi kötelezettségével kapcsolatban kért tájékoztatást. A beadványozó szerint a gyermek havonta többször rohamokkal küzd, ezt speciális módon kell kezelni, illetve kúpot kell számára beadni. Az óvodapedagógus szerint erre az óvónők nem kötelezhetőek, a házirend is tiltja a gyógyszerezést az óvodában. Tájékoztattuk a beadványozót, hogy a köznevelési törvény 49. §-a szerint az óvodai felvétel, átvétel jelentkezés alapján történik. Amennyiben a gyermek nem a kötelező felvételt biztosító óvodába jelentkezik, úgy átvételéről, felvételéről az óvoda vezetője dönt. Ezzel szemben az óvoda köteles felvenni, átvenni azt a gyermeket, aki életvitelszerűen az óvoda körzetében lakik (a továbbiakban: kötelező felvételt biztosító óvoda). A köznevelési törvény alapján tehát nem utasítható el az epilepsziában szenvedő gyermek jelentkezése, ha a kötelező felvételt biztosító óvodába jelentkezik, hiszen a jogszabályok nem tartalmaznak az epilepszia betegség vonatkozásában eltérő rendelkezést. A gyermek ismert betegsége ugyanis nem jelent kockázatot társaira, nevelőire, így a köznevelési rendszerben történő ellátása során sem lehet ésszerű indoka megkülönböztetésének. Ugyanakkor a pedagógusok részéről az esélyegyenlőség biztosítása érdekében szükséges lehet a nagyobb odafigyelés, többlettörődés. (598/2014/OJBIT, 606/2014/OJBIT) |
A fentieknek megfelelően a nevelési-oktatási intézményekben nincs egészségügyi indoka az epilepszia alapján történő elkülönítésnek, ugyanakkor elengedhetetlen az egészségügyi felvilágosítás, az elsősegélynyújtás alapjainak oktatása. Álláspontunk szerint az érintetteknek helyben kell megtalálniuk az óvodai szereplők együttműködésének lehetséges formáit, annak érdekében, hogy a gyermek állapotának megfelelő nevelésben részesülhessen. Az együttműködésnek nélkülözhetetlen része, alapfeltétele az érintettek minél szélesebb körben való tájékoztatása a betegséggel kapcsolatos legfontosabb tudnivalókról. A tájékoztatás során azonban mindenkor tekintettel kell lenni a beteg gyermek személyiségi jogaira, személyes adatok védelméhez fűződő jogára.
Az intézmény vezetőjének az adott helyzetben azt kell biztosítania, hogy az érintettek – akár egészségügyi dolgozók bevonásával is – minél szélesebb körben tájékoztatást kapjanak azokról az teendőkről, amelyeket a gyermek állapotváltozásakor meg kell tenniük. Mindez pedig kijelöli az intézményvezető problémával kapcsolatos felelősségének határait is.
Természetesen az intézmény dolgozóinak félelme érthető, hiszen az óvónők nem találkoznak gyakran olyan gyermekkel, aki ebben a betegségben szenved. Annak ellenére, hogy az epilepsziás kisgyermek tünetei, rohamai riadalmat okoznak, nem zárható ki a köznevelésből. Betegsége ellenére a többi gyermekkel azonos jogokkal bír, ám többletfigyelemmel kell felé fordulni a nevelésében, oktatásában részt vevő pedagógusoknak.
Sajnálatos velejárója az óvodai, iskolai életnek a gyermekek, tanulók intézményben előforduló balesete. A köznevelési törvény 4. §-ának 33. pontja szerint tanuló- és gyermekbaleset: minden olyan baleset, amely a gyermeket, a tanulót az alatt az idő alatt vagy tevékenység során éri, amikor a nevelési-oktatási intézmény vagy a gyakorlati képzés folytatójának felügyelete alatt áll, ide értve az intézményen kívüli gyakorlati képzés során bekövetkezett balesetet is.
A panaszos szülő gyermeke balesetével kapcsolatban kifogásolta az iskola eljárását. A beadvány szerint a tanuló testnevelés órán kosárlabdázás közben balesetet szenvedett. A testnevelőtanár nem látta komolynak a problémát, annak ellenére sem, hogy a tanuló nem tudott állni. Két tanuló kíséretében elengedte a gyermeket, további intézkedést nem látott szükségesnek. Ezt követően a tanuló osztálytársai értesítették az osztályfőnököt, aki anélkül, hogy a gyermeket látta volna, a két gyermekkel gyalog hazaküldte. Ezután vitte el a szülő a helyi baleseti osztályra, ahonnan már mentő szállította át a megyei kórházba. Mint az orvosi kezelés során kiderült, a gyermek térdkalács-törést szenvedett, műtétre került sor. Nyilatkozatában az igazgató tájékoztatta hivatalunkat arról, hogy a levélben leírtakat az igazgatóhelyettes kivizsgálta, az ügyben érintetteket meghallgatta. Tájékoztatása szerint az érintett tanuló testnevelésórán megsérült. A sérülés körülményei és a gyermek sérült térdének az állapota az órát tartó testnevelő szerint nem volt súlyos, nem tartotta szükségesnek az orvosi beavatkozást, mentő hívását. A testnevelő a sérülést mindennaposnak, enyhének ítélte meg, ezért kísértette a sérültet két társával az osztálytermükbe. A tanuló közben úgy döntött, hogy hazamegy a két kísérő kislánnyal, amit jeleztek az osztályfőnöknek, aki ezt engedélyezte. Sajnálatosan a sérült kislány nem jelezte azt, hogy olyan fájdalmai vannak, ami komolyabb beavatkozást igényelne. Az igazgató nyilatkozata szerint a tanuló osztályfőnöke helytelenül járt el akkor, amikor hazaengedte a tanulót. Az intézményből tanítási idő alatt csak szülői kérésre vagy szülői felügyelettel lehet elmennie egy tanulónak. Rendkívüli esetben - szülői kérés hiányában - az iskola elhagyását csak az igazgató vagy az igazgató-helyettes(ek) engedélyezhetik. A 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 5. § (1) bekezdése szerint a nevelési-oktatási intézmény házirendjében kell szabályozni az iskolai, kollégiumi tanulói munkarendet, valamint a tanórai és egyéb foglalkozások, a kollégiumi foglalkozások rendjét. Az intézményvezető tájékoztatása szerint az intézmény helyi szabályai szerint a tanulók csak szülői kérésre vagy szülői felügyelettel mehetnek el az iskolából, illetve rendkívüli esetben - szülői kérés hiányában - az iskola elhagyását az igazgató vagy az igazgató-helyettes(ek) engedélyezhetik. Az iskola honlapján megtalálható házirend az igazgató nyilatkozatával megegyező szabályt foglal magában. A házirend az iskolai élet minden szereplője számára – így a tanulók és a pedagógusok számára is – kötelező érvényű szabályokat tartalmaz. A fentieknek megfelelően az osztályfőnök azon döntése, hogy szülői kérés hiányában nem az intézményvezetőhöz vagy helyetteséhez küldte a tanulókat engedélyért, hanem maga döntött úgy, hogy a sérült tanuló két másik tanuló kíséretében hazamehet, sértette az intézmény házirendjét. Az intézményvezető nyilatkozata alapján nem tudtuk megállapítani, hogy a baleset kivizsgálása során a fentieknek megfelelően járt-e el az intézmény. Az igazgató nem mellékelte a balesetről készült jegyzőkönyvet sem, amit a szülő állítása szerint nagy késéssel kapott csak meg. A 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet fenti rendelkezése szerint minden tanuló- és gyermekbalesetet követően meg kell tenni a szükséges intézkedést a hasonló esetek megelőzésére. Az intézményvezető nyilatkozata semmit nem tartalmaz azzal összefüggésben, hogy ez miként teljesült intézményükben. A rendelkezésünkre álló dokumentumokat megvizsgáltuk, összevetettük a jogszabályok rendelkezéseivel, és megállapítottuk, hogy a tanuló osztályfőnöke megsértette a házirend rendelkezéseit, mikor attól eltérő módon engedélyezte a tanuló távozását az iskolából. A fentiekre tekintettel azzal a kezdeményezéssel fordultunk az intézmény vezetője felé: tegye meg a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a jövőben a házirend rendelkezéseit a pedagógusok is betartsák az intézményben. Kezdeményeztük továbbá, hogy az intézményvezető intézkedjen annak érdekében, hogy a balesetmegelőzés, valamint a jövőben előforduló tanulói balesetek esetén a baleset kivizsgálása, adminisztrálása során a jogszabályok rendelkezéseit maradéktalanul tartsák be az intézményben. Az intézmény tájékoztatott arról, hogy kezdeményezésünket elfogadták, a balesetből adódó tanulságokat, a házirend vonatkozó rendelkezéseit a tantestület nevelési értekezleten megtárgyalta. Tekintettel arra, hogy az intézmény kezdeményezésünket elfogadta, az ügyet lezártuk. (38/2014/OJBIT, 201/2014/OJBIT) |
Az iskolai élet visszatérő problémája a tanulók tanóra zavarására alkalmas tárgyainak elvétele a pedagógusok által. Ezen esetek vizsgálata során a tulajdonhoz való alkotmányos jog sérelme merülhet fel. Az Alaptörvény Szabadság és felelősség fejezetének XIII. cikke kimondja, hogy mindenkinek joga van a tulajdonhoz és az örökléshez. A tulajdonhoz fűződő jog alkotmányos alapjog. Amennyiben a tanuló az iskolában magánál tart egy tárgyat, akkor tulajdonjogából eredő egyik részjogosítványát gyakorolja.
A köznevelési törvény 25. §-ának (3) bekezdése szerint a házirend előírhatja az óvodába, iskolába, kollégiumba a gyermekek, tanulók által bevitt dolgok megőrzőben, öltözőben való elhelyezését vagy a bevitel bejelentését. A házirend az óvodába járáshoz, a tanulói jogviszonyból, kollégiumi tagsági viszonyból származó kötelezettségek teljesítéséhez, jogok gyakorlásához nem szükséges dolgok bevitelét megtilthatja, korlátozhatja vagy feltételhez kötheti. Ha az előírt szabályokat megszegik, a bekövetkezett kárért a nevelési-oktatási intézmény nem felel. Az említett korlátozás azonban nem jelent teljes körű, általános felhatalmazást. Fontos látni, hogy e jogszabályhely alapján az iskolák nem tilthatnak ki tetszőlegesen mindenféle, a tanuláshoz nem szükséges tárgyat. Álláspontunk szerint napjainkban a mobiltelefon olyan használati eszköz, amelyet az emberek – így a tanulók is – rendszeresen hordanak, folyamatosan használnak, és maguknál tartanak szinte mindig. A fent idézett rendelkezés alapján az iskola azért tiltja vagy korlátozza, illetve köti feltételhez egy tárgynak az iskolába történő behozatalát, hogy ezzel saját kárfelelősségét csökkentse. A jogszabály céljából következik, amennyiben a tanuló a házirend előírásának ellenére a tárgyat az iskolába beviszi, annak bevitelét nem jelenti be, illetve a dolgot nem kívánja a megőrzőben elhelyezni, attól még nem sújtható a dolog elvételével vagy bármely más fegyelmező intézkedéssel.
Egy tanulói panasz szerint egy pedagógus elvette mobiltelefonját, és azt a tanóra végén a kérésére sem adta vissza. A nevelési-oktatási intézményekben a pedagógus joga és kötelezettsége, hogy a tanítás zavartalanságát biztosítsa. Ennek keretében, amennyiben a rend másképpen nem biztosítható, elveheti a tanulóktól azt a zavaró eszközt, amely megakadályozza, hogy a tanuló vagy társai a tanulásra koncentrálhassanak. Ez az intézkedés a tulajdonjog jogszerű korlátozásának minősül. Figyelemmel kell lenni azonban a jogkorlátozás céljára. Mivel a cél az, hogy a tanuló ne mással, hanem az órai anyaggal foglalkozzon, a korlátozás – a dolog elvétele – is csak addig terjedhet, amíg ez a cél fennáll. Ez a gyakorlatban azt jelenti, mihelyt az órának vége, a cél megszűnt, a dolgot vissza kell adni, ilyenkor a pedagógus a tanuló tulajdonában lévő tárgyat nem tarthatja többé magánál. Más szankcióval, úgymint fegyelmező intézkedésekkel és fegyelmi eljárással kell a tanulót a jogkövető magatartásra rábírni. A tanulót ugyanis a dolog jogos birtokosának kell tekinteni, akit a Ptk. szerint megillet a birtokvédelem azokkal szemben, akik őt birtokától jogalap nélkül megfosztják. A tanórát zavaró helyzet megszüntetése és a többi tanuló tanuláshoz való jogának védelme jogalapot biztosít a dolog elvételére. Azonban amint ez az állapot megszűnt, (azaz a legkésőbb a tanóra végén) a pedagógus jogalap nélkül birtokolja a dolgot és a Ptk. szerint köteles azt a birtoklásra jogosultnak, ebben az esetben a tanulónak kiadni. Amennyiben ezt nem teszi meg a pedagógus, rosszhiszemű birtokossá válik, és felelős lesz minden olyan, a dolgot érintő kárért, ami a jogosultnál nem következett volna be. (106/2014/OJBIT, 217/2014/OJBIT) |
Szintén az iskolai élet során jelentkezik a tanulók külső megjelenésének szabályozásával összefüggő probléma. A megjelenés, az öltözködés, a külső megválasztása az ember önrendelkezési jogához tartozik. Ez az Alaptörvényben biztosított alapjog a szabadságjogok körébe tartozik. Lényege, hogy az emberi személyiség szabad kibontakozásának jogát biztosítja, ugyanakkor a legtöbb alapjoghoz hasonlóan, ez az alapjog sem korlátozhatatlan.
Az Alaptörvény Szabadság és Felelősség fejezetének I. cikk (3) bekezdése értelmében az alapvető jogokra és kötelezettségekre vonatkozó szabályokat törvény állapítja meg. Ennek alapján tehát alapjog korlátozása csak törvényben történhet. A köznevelési intézményekben folyó élet speciális viszonyait törvényi szinten a köznevelési törvény szabályozza. Az iskola világában érintett alapjogok korlátozására vonatkozó rendelkezések tehát nagyrészt itt találhatók.
A köznevelési törvény 25. § (2) bekezdése értelmében az iskola és a kollégium házirendje állapítja meg az e törvényben, továbbá a jogszabályokban meghatározott tanulói jogok gyakorlásának és – a tanulmányi kötelezettségek teljesítésén kívül – a kötelezettségek végrehajtásának módját, továbbá az iskola, kollégium által elvárt viselkedés szabályait. A házirend tehát tartalmaz a diákok kötelességeiről szóló fejezetet. E fejezet rendelkezései azonban csak a jogszabályokban előírt kötelességeket részletezhetik, azok teljesítésének módját határozhatják meg. Nincs arra lehetőség, hogy a jogszabályokban rögzített kötelességeken túl az iskola házirendje további tanulói kötelességeket írjon elő.
Egy intézményvezető beadványában intézményük házirendjének egy rendelkezésével kapcsolatban kérte segítségünket. A köznevelési törvény diákok külső megjelenésével, öltözködésével kapcsolatos előírásainak alapja az, hogy a köznevelési intézmény köteles felügyeletet biztosítani a kiskorú tanulók felett, és ennek keretében óvnia kell azok testi épségét, egészségét, vigyáznia kell értékeikre, gondoskodnia kell a tanulók erkölcsi védelméről. Mindebből következik, hogy a külső megjelenéssel, öltözködéssel kapcsolatos iskolai előírások kizárólag e cél érdekében születhetnek, hiszen, ha nem ezt a célt szolgálnák, akkor törvényi felhatalmazás nélkül, indokolatlanul korlátoznák a tanulók önrendelkezési jogát. Ezek alapján az iskola saját belső normáiban (pl. pedagógiai program, házirend) csak a törvényi korlátozás kifejtését, konkretizálását végezheti el, új indokokat nem alkothat. Az oktatás világában azok a külső megjelenésre, öltözködésre vonatkozó iskolai előírások jogszerűek, amelyek a tanuló testi épségét kívánják megőrizni. Ilyen előírás lehet például, hogy bizonyos ékszerek nem hordhatók testnevelés órán, mert balesetveszélyesek; vagy az az előírás, hogy műhelygyakorlatokon védőöltözetet kell használni. Szakképzés során természetesen a munkavédelmi, illetve higiéniai előírások betartatása is jogszerű, hiszen ezek a szabályok nem is csak a tanulókra vonatkoznak, hanem mindenkire, aki az adott jellegű tevékenységgel foglalkozik. Jogszerűek továbbá azok az előírások is, amelyek nem feltétlenül a testi épséget, hanem a tanuló ruháját hivatottak védeni, ezek sok esetben nem is különíthetők el a balesetvédelmi előírásoktól. Nem jogszerű azonban az az előírás, amely csak azért ír elő a külső megjelenésre, öltözködésre vonatkozó szabályokat, hogy ezzel "egyneműsítse" a tanulókat, hiszen nincs olyan törvényes cél, amely ezt megkövetelné. Szintén jogszerűtlen, ha az öltözködési szabályoknak mögöttes fegyelmezési célja van. A köznevelési intézményben történő fegyelmezésnek a köznevelési törvényben rögzített más eszközökkel kell történnie. Az iskolai házirend szabályai a közoktatási törvény felhatalmazása alapján kötelező erejűek, azok megszegése hátrányos következményekkel jár mindazokra nézve, akikre a házirend vonatkozik. Esztétikai követelményeknek, ízlésbeli elvárásoknak való meg nem felelés azonban álláspontunk szerint nem vonhat maga után hátrányos következményeket: fegyelmező intézkedéseket vagy súlyosabb esetben fegyelmi büntetést. A tanulók külső megjelenésére, viseletére vonatkozó kérdésekbe az iskola nem avatkozhat be, ez a tanulók személyiségi jogainak csorbítása lenne. Így ugyancsak jogszerűtlen, ha az öltözködési szabályok célja esztétikai követelmények, ízlésbeli elvárások kikényszerítése. A fentiek értelmében sem a házirend, sem a pedagógus nem írhat elő jogszerűen az iskolában való megjelenés követelményeként hajviselettel, öltözködéssel kapcsolatos esztétikai elvárásokat. A pedagógus természetesen nevelési tevékenysége közben kifejezheti ezzel kapcsolatos rosszallását, megpróbálhatja meggyőzni a tanulót, ám kötelező érvénnyel, szankció kilátásba helyezésével nem hathat a tanuló életének ezen területére. Általánosságban elmondható, hogy ezen szabályokon az sem változtat, ha a vonatkozó szabályzatot a tanulók és a szülők is aláírták. A fentieknek megfelelően az iskola házirendjében a tanuló testi épségének megőrzése érdekében szabályozhatja a külső megjelenést. A házirend szabályainak betartása és betartatása pedig az iskola minden tanulójának és dolgozójának kötelessége. Álláspontunk szerint a tanulók esetleges sérüléséért való felelősséget a szülő nem vállalhatja át abban az időben, míg a tanuló az iskolában tartózkodik, és a felügyelete az intézmény feladata és kötelessége. (26/2014/OJBIT) |
|
|
következő |
